《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》印發——共建綠色美麗長三角

　　近日，推進長三角一體化發展領導小組辦公室印發了《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》(以下簡稱《規劃》)。長江三角洲(以下簡稱長三角)地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位?！兑巹潯诽岢?，到2025年，長三角一體化保護取得實質性進展，生態環境共保聯治能力顯著提升。長三角區域作為我國石化產業轉型升級的示范區，將在生態環境保護領域探索出一條區域一體化、協同治理的新路徑。

　　明確目標和任務

　　2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展，并上升為國家戰略。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，強調緊扣一體化和高質量抓好重點工作，推動長三角一體化發展不斷取得成效。

　　在這樣的背景下，生態環境部會同國家發展改革委、中國科學院編制了《規劃》，主要目的是聚焦上海、江蘇、浙江、安徽共同面臨的系統性、區域性、跨界性突出生態環境問題，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實長三角地區綠色發展基礎，共同建設綠色美麗長三角，著力打造美麗中國建設的先行示范區。

　　《規劃》強調，長三角在生態環境保護方面要帶好頭，緊扣區域一體化高質量發展和生態環境共同保護。一方面，要推動綠色發展，加強源頭防控。長三角區域生態環境保護的關鍵是協同推進區域綠色發展布局、結構調整、生活方式轉變。要加快推進高污染高排放高風險產業轉型升級和布局調整，優化能源結構，加強“三線一單”協調，推動部分地區和部分行業率先實現碳排放達峰。另一方面，要緊扣關鍵環節，解決突出問題。長三角區域生態環境保護問題既與各省市社會經濟發展與生態環境治理進程緊密相關，也與區域相互影響密切相連。要站在區域一體化的角度，統籌解決這些系統性、區域性、跨界性生態環境重點問題。

　　同時，《規劃》提出了兩個階段的目標。近期到2025年，長三角一體化保護取得實質性進展，生態環境共保聯治能力顯著提升，綠色美麗長三角建設取得重大進展，PM2.5平均濃度總體達標，長江、淮河、錢塘江等干流水質優良，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗和二氧化碳排放量持續下降;遠期到2035年，生態環境質量實現根本好轉，綠色發展達到世界先進水平，區域生態環境一體化保護治理機制健全，長三角生態綠色一體化發展示范區成為我國展示生態文明建設成果的重要窗口，綠色美麗長三角建設走在全國前列。

　　石化業面臨形勢如何

　　據中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升介紹，長三角區域是我國石化產業轉型升級的示范區，改革開放以來的40年，生產規模不斷擴大，產品配套能力不斷強化，技術創新水平不斷提升，企業的管理與核心競爭力不斷增強，總體上成就與進步是巨大的。長三角區域也是我國石化園區集中度最高的地區。截至2018年底，全國共有石化園區676家，滬蘇浙皖4省份達102家，占全國總數15%以上。石化收入超過500億元的石化園區共有47家，4省份占14家，占比近30%。近年來，4省份石化產業的主營收入一直保持在超過3.3萬億元，約占全國石化產業總量的1/4，尤其是上海、江蘇、浙江石化產業的產業結構、競爭水平以及管理水平和跨國公司入駐數量，都居于全國領先水平。

　　生態環境部有關負責人表示，在全球城市群競爭、區域一體化發展和生態環境保護方面，長三角區域也面臨一些突出的問題。一是區域開發強度高，河湖水體及沿海灘涂占用，自然濕地萎縮明顯，水環境質量改善效果不穩固，生物多樣性保護面臨威脅；二是資源能源消耗量大，結構性污染突出，以PM2.5、臭氧為特征的區域性大氣污染明顯，二氧化碳排放達峰壓力大；三是地區之間生態環境差異大，解決跨界環境問題、實施生態補償、協同推進生態環境共同保護的機制手段還有待完善；四是部分城市環境質量與經濟社會發展水平尚不匹配，生態環境形勢依然嚴峻。

　　區域協同治理

　　為實現目標，《規劃》提出將共推綠色低碳發展、共保自然生態系統、共治跨界環境污染、共建環境基礎設施、共創生態環境協作機制5項主要任務。

　　“長三角石化產業的區域一體化發展綠色協同很重要?！备迪蛏J為，嚴格執行國家劃定的生態保護紅線、落實永久基本農田保護線和城鎮開發邊界及文化保護控制線，保護水資源和河湖生態系統，實現綠色協同發展，直接關系到長三角石化產業區域一體化發展的質量和水平。由于石化產業屬于資源型和能源型產業，廢水、廢氣、廢固的排放量均居工業領域前列，可以探索并建立長三角區域“三廢”公共監測與信息共享平臺，實現“三廢”的監測、預警以及信息與治理技術的共享;可以探索并建立固體廢棄物統一的收集、處理或循環再利用公共中心，尤其是針對一些單個企業、單個地域量雖小，但處理難度大的廢催化劑、固體廢棄物;可以探索建立事故應急救援公共服務平臺，不僅節省大型救援設備的資金投入，提高大型救援設備的使用效率，而且實現長三角區域事故應急救援的聯防聯治。

　　在協同發展、協同治理方面，滬蘇浙皖4省份已經進行了積極的嘗試和探索。比如，積極推進長三角區域能源結構優化，對煤炭消費總量、清潔能源替代、用能綠色化發展進行系統謀劃;以清潔生產一級水平為標桿，加快傳統產業技術改造，推進傳統產業綠色轉型;依法淘汰落后產能，加強“散亂污”和“低小散”企業整治;統籌構建長三角區域生態環境保護協作機制，協同推動區域生態環境聯防聯控。

　　化工行業也在積極行動。2019年上海、江蘇、浙江、安徽化工行業協會聯合成立長三角化工行業一體化發展聯盟，加快實現長三角化工行業一體化發展目標。該聯盟提出三省一市化工行業應攜手共進，要探索并建立長三角區域“三廢”公共監測與信息共享平臺，實現“三廢”監測、預警、信息與治理技術共享。

　　寧波石化經濟技術開發區管委會黨工委副書記、常務副主任徐文華建議，建立石化業的長三角一體化協調機制，互相協調、合理布局、資源共享、原料互供、安全互助、信息互通。寧波石化經開區將聯合杭州、上海一起打造世界一流的中國特色綠色化產業基地。